◆本报记者徐卫星

“截至2016年，我国共创建国家级产业园区500多家，省级产业园区1200多家。在工业园区快速发展的同时，我国尚处于工业集中化发展的‘初级阶段’仍是不争事实。”

相关专家指出，目前，我国工业园区在产业结构和生产效率等方面，都远远落后于德国、日本等发达国家，企业能效仅达到国际先进水平的20%～50%，工业污染排放占排放总量的比例仍居高不下。作为从源头提高资源利用效率、减少或避免污染物产生的有效措施，清洁生产在工业园区升级改造中无疑能发挥更大的作用。

近日，由环境保护部清洁生产中心主办的2017年全国清洁生产研讨会暨推进全国工业园区清洁生产研讨会在江苏省南京市召开。来自全国各省市环保厅（局）清洁生产管理部门、工业园区管委会以及企业的代表就如何创新工业园区清洁生产推行机制展开探讨。

园区清洁生产需求迫切

需要全局宏观把控，以工业园区为整体开展审核

“目前，我国已从政策法规、技术支撑、能力建设、资金支持等方面形成了完善的清洁生产推进体系，并打开了政府、企业、咨询机构、科研机构等全员参与的新局面。但是，现阶段推行清洁生产审核工作仍以企业为主体，尚缺乏全局的宏观把控，缺乏以工业园区为整体开展清洁生产审核的模式。”中国环境科学研究院党委书记陈斌说。

他指出，在工业园区、工业集群区内，单个工业企业个体开展清洁生产审核一方面造成大量的重复劳动和人力财力浪费，另一方面极易造成“只见树木不见森林”的现象，缺乏企业之间的相互协同和联动，并且审核过程中只能发现单个企业存在的问题，而不能发现工业园区作为一个整体存在的最关键问题。

随着越来越多的各级政府、环境管理部门对企业采用归并入园的管理模式，工业园区的原材料消耗、能耗、特征污染物集中污染等问题不容忽视。因此，创新模式开展园区清洁生产变得十分迫切。

对此，江苏省环保厅土壤处副处长侯业利也深有感触。他表示，江苏是国家重点建设的化工石化省份。根据2017年初江苏省化工企业“四个一批”专项行动的摸底排查，全省现有化工生产企业7000多家、化工园区50多家。由于化工产业存在先天不足、工艺和设备落后、管理不规范等问题，涉及化工企业和园区污染的群众环境信访投诉一直居高不下。随着江苏陆续开展“263减化”及化工企业“四个一批”专项行动，化工园区及企业正面临严峻挑战。

“将相同相近的高污染企业集中在某个特定的区域内生产经营，管理不当容易发生特征污染物集中污染的情况，因此在工业园区整体开展清洁生产工作尤为重要。”侯业利认为，只有通过清洁生产不断寻找园区内不利于自身发展和稳定的因素，才能使得原有产业结构得到加强，进而促使园区整体集群获得上升发展空间。

环境保护部科技标准司调研员吕奔表示，为全面、深入推进工业园区清洁生产工作，根据《环境保护部推进绿色制造工程工作方案》的安排，“十三五”期间将计划制定《工业园区推进清洁生产指导意见》、《工业园区清洁生产审核指南》、《工业园区清洁生产评价指标体系》，加强清洁生产管理体系顶层设计。同时，开展工业园区清洁生产审核试点，在重点区域选择典型工业园区开展园区清洁生产示范，到2020年，完成一批典型工业园区清洁生产示范。

华丰工业园的经验之谈

需要解决园区整体、企业间和企业三个层面的问题

江苏省盐城市大丰区华丰工业园已经开始了整体推进清洁生产的尝试。据园区管理委员会主任王继勇介绍，自2015年起，在环境保护部清洁生产中心的指导下，园区在整体层面、企业间层面和企业层面3个层次全面梳理了存在的问题，编制了园区清洁生产规划，涉及优化园区空间布局、构建园区循环产业链、资源综合利用、清洁生产审核和技术应用、环境治理工程、园区配套产业结构、政策保障体系七大板块，提出7项园区层面清洁生产方案，90余项企业间层面和企业层面清洁生产方案，并根据任务的轻重缓急制定了相应的近期规划和中长期规划。

“目前，20余项已经实施完成，近20项为近期目标，正在实施过程中，另有50余项作为中长期目标正在组织编制实施方案和实施计划。根据测算分析，企业层面的清洁生产项目实施后可取得良好的环境效益和经济效益。”王继勇表示。

“单个企业层次中运用空间有限，工业园区的企业之间形成了一体化的网状产业链，无疑具有更大的潜力。”环境保护部清洁生产中心主任周长波表示，工业园区的清洁生产审核将审核主体由单个企业延伸到园区整体系统，在维度上从点到面的延伸，不仅弥补了当前单个企业确定清洁生产方案后难以实施的不足，而且强化了企业间链条关系，更能带动当前环保相关创建工作的进度。

针对工业园区环境问题，通过进行污染排查和问题诊断，对“水、气、固废”环境元素重点治理，同步改善，并通过实施共性技术、集成技术提升工业园区重点行业清洁生产水平，最大限度减少资源能源的消耗和污染物的排放，最终实现提升工业园区清洁生产水平的目标。

以华丰工业园为例，通过对园区医药、农药等产业的清洁化化改造，对关键链条进行补链和完善共享服务设施，使园区的产业链条得到进一步延伸，这有利于园区产业发展模式的优化，完善产业共生系统，增强产业集聚效应，使园区成本和市场竞争优势愈加明显。

“尤其是园区副产废盐无害化处理项目、废气综合利用、炭黑生产联动等项目的实施，逐步建立起‘生产者－消费者－分解者’的园区内物质交换与循环利用体系。不仅减少了原材料消耗，提高了资源利用效率，减少了工业废物及污染物的产生和排放量，而且促进了产业和生态环境保护的协调发展。”王继勇说。