●在行业方面，鼓励污水和垃圾收集、转运、处理、处置等各环节进行系统整合；在模式上，积极发挥社会资本的建设运营等综合优势；在资金导向上，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式。

本报综合报道 财政部、住建部、农业部、环境保护部近日印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（以下简称《通知》），提出政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面采用PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在这一领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

《通知》对地方政府参与各类污水、垃圾处理项目的行为提出明确准则和约束。首先，符合全面采用PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。未有效落实全面采用PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。

其次，政府与社会资本间应签署PPP协议，明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。

第三，政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持，但不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

业内人士表示，《通知》在政策导向方面主要释放3个信号：在行业方面，鼓励污水和垃圾收集、转运、处理、处置等各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，城市、农村的污水、垃圾处理有效统筹协调等；在模式上，积极发挥社会资本的建设运营等综合优势，有力提升污水、垃圾处理能力建设和项目管理水平；在资金导向上，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，强化对于PPP项目的绩效考核和按效付费，以提升相关公共服务质量和效率。