◆本报记者蔡新华

实习记者徐璐

“从行政刑事衔接到行政刑事同步，我们在工作中越来越有底气。” 上海市青浦区环保局环境监察支队支队长陈俭和青浦区公安分局治安支队民警蔡海峰不约而同地说道。

上海市探索环境执法新机制，在原有的行政刑事衔接基础上，首创行政刑事同步机制，促使公安和环保部门无缝对接，重拳出击，有效遏制环境违法犯罪的蔓延。

作为国家生态文明先行示范区，上海市青浦区先行在执法中实践行政刑事同步机制。青浦区环保局与区公安分局在今年查办的10起环境刑事案件中各司其职，有效地完成各自分内工作，合力确保案件质量，提升执法成效。

初步判定涉嫌犯罪，第一时间通报公安

近年来，上海市在环境执法领域推进行政刑事衔接工作机制，取得了良好效果。因为执法有先后，仍存在着取证难、控制难、处理难等问题。

陈俭说：“我们通过前期的调查和检测确定了环境污染情况，但是调查询问时，嫌疑人往往不配合，有的逃跑，甚至暴力抗法，在案件的调查取证移交方面都遇到不少的困难。”这说明行政刑事对接机制存在着短板，亟须突破与创新。

今年5月，青浦区环保局得到线索，位于白鹤镇的一家公司涉嫌环境污染。该公司主要从事紧固件（螺丝）生产，在整个生产过程中，表面处理工序及碾磨工序均会产生含有重金属污染物的废水。

该局人员来到该公司检查时，该公司表面处理流水线和碾磨机均在使用中。生产废水分别通过明管及地面废水明沟流入西南侧废水集水池内。污水处理设施并没有运行，废水通过收集池北侧内壁处的管道直接向北侧污水窨井排放，其重金属废水直排行为属于情况较恶劣。

该局初步判定该公司违法行为可能涉及环境犯罪后，第一时间通报该区公安分局，经共同分析研判，认为该公司存在重大环境污染犯罪嫌疑。两局共同前往该公司进行深入调查。

检查当日，执法人员在操作工的陪同下，对废水进行采样并送检分析。测试报告显示，废水污染物严重超标，且重金属污染物“镍”超标排放10倍以上，“铬”超标排放3倍以上。该公司利用暗管直接排放严重超标重金属污染物的行为，已涉嫌环境污染犯罪。

6月2日，该区公安分局治安支队抓获了5名涉嫌污染环境的嫌疑人。经审理，其中该公司法人、厂长、操作工被公安分局刑事拘留。

到位而不越位，同步而不干预

上海一家涂装公司的操作工怎么也不会想到，自己会因为偷懒排放废水被刑拘。

此前，青浦区环保局执法人员检查时发现该公司污水处理设施的药剂输送管有明显堵塞现象。经调查后发现，操作工在明知污水处理设施有故障的前提下，擅自将含有重金属“铬”的污染物利用可移动水泵直接排入市政污水管网。区环保局随即通知该区公安分局介入侦查，在两局共同进行立案研判后确认该操作工违法排污行为已涉嫌违法犯罪，最终公安机关对其进行了刑拘并提交检察机关批捕。

民警蔡海峰说：“以往办理环境污染案件过程中，我们公安机关缺乏检测技术和专业知识支撑，难以确定是不是属于环境污染案件，够不够追究刑事责任。而且行政执法在前，刑事司法在后，也造成了调查重复、取证困难等问题。行政刑事同步机制使我们的执法得到了专业的支撑，对案件能有更为准确的判断。通过公安局和环保局的紧密合作和并肩作战，让我们在办理案件时更加自信、顺畅。”

青浦区环保局和青浦区公安分局以“到位而不越位，同步而不干预”原则为基础，明确分工，充分发挥自身专业优势，协作互补。环境执法人员拥有丰富的环保专业知识，在完成现场调查、收证据集和检测鉴定等工作的基础上，与公安部门一起探讨案件的侦办和证据的完善方向；公安局发挥了固定人员、审讯审查、证据材料规格的专业优势，有效保障案件后续的查处。

建立三项制度，拓宽问题发现渠道

为保障行政刑事同步机制顺利运行，该区公安和环保两部门配套建立了三项工作制度。一是建立研判分析制度，两局定期召开碰头会议，会商案情复杂、社会影响较大的案件，探索在各执法环节形成操作规范；二是落实学习培训制度，学习相关法律法规，掌握手段措施和证据规格，不断提高派出机构运用行政刑事同步机制的能力和水平；三是完善发现报告制度，对照“两高”司法解释中明确的十八种可追刑情形，建立联络通报制度，充分依托各街镇网格化管理平台，拓宽问题发现渠道。

记者获悉，行政刑事同步机制顺利推进也得到了上海市青浦区人民法院、区人民检察院和各街镇的大力支持，该区法院、检察院提前介入在侦案件，指导完善相关罪名的证据规格。该区人民法院成立了环境资源审判庭，并与相关部门签署环保非诉案件协助执行备忘录，各街镇也结合生态环境综合治理，第一时间报送发现的违法犯罪线索。同时，青浦区委、政法委也将行政刑事同步机制写入《关于推进刑事司法主动协同行政执法工作的若干意见（试行）》文件内。

青浦区环保局局长杨佃辉对记者说：“青浦区的行政刑事同步机制，严厉打击环境违法行为，产生了明显成效。今年上半年，青浦区共侦破各类环境违法犯罪案件23起，抓获违法犯罪嫌疑人48人，各项数据已全面超越去年全年成绩。”