建议尽快出台强制性法规标准，明确包装和废弃物的安全性、环保性、可靠性、可追溯性，明确规定绿色包装使用率和回收率标准。在上游限制企业的过度包装，在下游引导合理应用避免浪费。

◆曹子靖 石峰

随着我国经济的快速发展及互联网行业的蓬勃兴起，由快递包装物为代表的各类包装废弃物产生量呈指数趋势逐年增长。

国家邮政局发布的数据显示，2016年的“双11”主要电商企业的快递订单量达到3.5亿件，同比增长59%。我国快递包装耗材量惊人，仅2015年，快递业就消耗快递运单约207亿枚，编织袋约31亿条，塑料袋约82.68亿个，封套约31.05亿个，包装箱约99.22亿个，胶带约169.85亿米，内部缓冲物约29.77亿个。在快递垃圾尚未建立起全面回收系统、过度包装问题以及包装的循环利用率低下的情况下，快递垃圾的泛滥和所造成的资源损耗和环境污染问题突出。如何清理快递垃圾，成为备受关注的环保新问题。此外，发达国家关于绿色包装的法律法规相继出台，将对国际贸易产生显著影响，我国部分出口贸易面临着因包装问题遭遇绿色壁垒的风险。

目前我国制定的《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》等政策文件更偏向于指向性和推荐性，并不具有足够的强制力。《固体废物污染环境防治法》和《清洁生产促进法》提出鼓励绿色包装，却缺乏实施细则和保障措施，不能发挥应有效力。明确包装及其废弃物的技术标准、绿色环保材料的使用和回收等环节，才能使绿色生产与回收再利用以及对应的监督管理真正落实到位。

包装垃圾的减量化、无害化和回收再利用是一个国际性环境问题。美国、日本、德国等发达国家采取了各具特色的解决途径，对于我们当前开展的工作具有充分的借鉴意义。综合起来，各国普遍充分重视包装垃圾的资源属性，将回收再利用作为首要处理方式；具有强大的消费者共识和公众觉悟，大力倡导绿色化的生活方式，帮助消费者形成使用和回收的意识；对于绿色包装的生产企业给予鼓励和补助措施，大力扶植；建立完善包装物回收再利用系统，并不断提高管理水平。具体来说，我国可以从以下几个方面学习借鉴。

完善配套规章制度，提高实用性和操作性。近年来，我国出台了一些针对固体废弃物回收再利用的法律法规。下一步，建立清晰的管理制度成当务之急。目前，在推动绿色包装领域方面有些地方还是处于有法可依、无计可施的窘境。清晰明确实施细则和管理规定是保证整个包装链条绿色化的有力支撑。

建议尽快出台强制性法规标准，明确包装和废弃物的安全性、环保性、可靠性、可追溯性，明确规定绿色包装使用率和回收率标准。在上游限制企业的过度包装，在下游引导合理应用避免浪费。立法和管理规定也应该覆盖到链条上的运输环节，鼓励企业使用自动化分拣系统，降低快递包装的损毁率，提高二次使用率，鼓励商家减少包装材料的使用。在包装的设计上要重视基本功能，可以借鉴德法经验推出绿色包装标志；在生产过程中体现绿色包装理念，采用少公害、易处理的材料。积极探索各类绿色化包装方式。

建立回收系统，鼓励多方参与。建立一套完善的绿色包装回收系统是一项系统性的工程，其中至少涉及生产商、各级经销商、物流企业、包装生产企业、消费者等多个利益相关方，以及各级政府、科研单位、行业协会、社会组织、社区管理者等。各方参与是系统流畅运行的必要前提。

建议明确生产商和销售商的责任，建立以回收率为标准的考核评价体系。明确奖惩措施和标准，按照实际考核情况分别进行奖励和处罚。奖惩标准根据行业和产品价格情况定期或不定期调整，保证对生产商和销售商有足够的激励作用。针对正规收集网点缺乏等问题，应加强回收物流系统建设。划拨专项资金用于包装废弃物回收物流系统建设。在居民小区、商场、车站和学校等人流较密集区域设立回收网点。增设流动收集站点，便于居民处理废弃物。

我国消费者回收意识不强，导致大量固体废弃物没有进入回收流程。针对公众回收意识不强的问题要加强宣传教育，促进群众养成良好的分类回收习惯。

法国、德国、比利时政府都特别组建大型的专业公司，处理工业包装垃圾和生活包装垃圾。相对而言，中国在再生资源领域的企业规模较小，分布零散，大型企业发展较缓慢。应加强与国际接轨、合作，着眼国际舞台。

推高一次资源价格，突出资源属性。在市场充分发挥作用的情况下，包装成本高自然会促使包装的减量化和回收率。在物质相对匮乏年代，中国在相当长的一段时期内包装物的再利用率都处在较高水平，并且也实行过包装容器收取押金的回收办法。而近年来随着生产率的提高，国内包装材料相对价格大幅降低，显著低于国际平均水平。2017年，随着国内环境治理力度的加大，塑料、纸张等包装用品原材料的价格已经有了一定程度的上涨，纸箱、纸板、快递塑料袋等价格也随之上调，但仍显著低于发达国家水平。

在荷兰等国家，政府通过资源税等经济手段推高包装材料价格，从而杜绝包装材料的过度使用，同时增加回收再生比例。目前在大宗重要生产资料市场上出现价格倒挂现象，正规途径生产的二次资源即再生铝成本甚至高于一次资源价格，以至于再生资源在市场上不具备竞争优势，严重影响资源回收再利用产业的发展。在市场失灵的情况下应强调发挥政府作用，借鉴国际经验，一方面提高一次资源的价格，另一方面通过补贴等方式降低二次资源的相对价格，促进生产商使用再生资源，既可以起到节约资源的作用，又可以增加回收带动整个回收再利用产业的发展。

推动科技创新，对新材料研发使用给予补贴。在未来的发展中，互联网、大数据、云计算等现代化信息手段将更有效地优化包装物的供应链条。虚拟数字技术革命可以给产品包装设计提供新的技术二维码，实现包装材料全程可溯源。收集大量有效数据并加以分析，运用推行减量统筹规划，并相应提高产品质量，可以保证低能耗、重健康、影响少、易回收、便处理等。

法国已经规定100%使用生物基材料制成水果蔬菜包装袋和邮件包装袋。中国的新型可降解包装材料研发也取得了阶段性成果。未来新型包装材料一定是大势所趋，中国应积极探索并研发新型绿色包装材料。除可降解包装以外，还可以采用更加环保、可以多次使用的循环包装箱和快递箱，同时推广实行绿色包装标志，鼓励民众优先使用。也可以借鉴日本做法，设计出结合中国传统文化、现代美感及绿色环保功能集一身的新型包装，在提高自身竞争力的同时最大限度减轻环境污染，并宣传文化元素，从根本上改变现状。

结合绿色供应链管理，打造重点项目。国务院办公厅日前下发《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，提出加强绿色物流新技术和设备的研究与应用，贯彻执行运输、装卸、仓储等环节的绿色标准，开发应用绿色包装材料，建立绿色物流体系。落实生产者责任延伸制度，重点针对电器电子、汽车产品、轮胎、蓄电池和包装物等产品，优化供应链逆向物流网点布局，促进产品回收和再制造发展，对于绿色包装提出了明确要求。

包装作为供应链中的重要环节，其绿色化是绿色供应链体系建设的重要组成部分。针对电商物流过程出现的大量快递包装垃圾问题，近年来，中国—东盟环境保护合作中心一直偕同阿里巴巴菜鸟网络物流集团研究探索解决快递业及其包装废弃物的处理和回收问题的解决方案。2016年启动了“绿动计划”，承诺到2020年替换50%的包装材料，填充物为100%可降解绿色包材。这一绿色联盟包括“四通一达”、中国邮政、俄罗斯邮政、加拿大邮政、Fedex、新加坡邮政等中国及全球知名物流企业。除了环保包材的替换计划，这一行动还承诺通过使用新能源车辆、可回收材料，重复使用包装，建立包装材料回收体系等举措，争取达成行业总体减少垃圾产生量和排放量。

作者单位：中国—东盟环境保护合作中心

■相关链接

国外是如何推行绿色包装的？

美国——

美国是世界上第一个出台并推动相关法律法规的国家。早在1965年，美国政府就出台了固体废弃物处置法，旨在控制固体废弃物对美国土地的污染，保护公众健康及环境，并合理地回收和利用废弃物。至20世纪80年代末，美国各州相继颁布各自的包装限制法规，规定影响包装生产、使用和处理的法律法规。

20世纪90年代美国包装工业提出减少原材料15%和包装制品中至少25%可回收利用两种方案。美国绝大多数州通过立法确定包装废弃物的回收定额并建立经济激励机制，在各州及地方政府指定的包装废弃物管理法规中，包括包装限制和禁令、最小回收率要求、使用塑料树脂识别码、减税政策及其他用于鼓励回收的措施。

日本——

日本在包装设计创意方面可谓煞费苦心。结合自身文化特征与科学发展，日本科学家研发了各类特点的包装，集防腐、防水、防伪、防虫、防震、防锈等优点于一身。如设计师研发的包装通过外部加层纸盒来保持食品新鲜，盒内不必再使用塑料包装，因此重量更轻、回收更有效。除了在新材料研发上下功夫外，日本的研究人员还将本土的文化风格与环境意识融合，一并体现在包装的设计上。

日本人十分注重时令饮食，只吃当季的食物。藉此，在使用包装材料时也选取了不用长期保存，天然的材料包装。在一些传统食品的包装材料选用上，设计师热衷于直接使用树皮、竹叶、木材、草料等天然材质，或者选用经烧制的古拙的陶器、瓷器与玻璃制品作为包装材料。日本产品包装设计师对萃取与提炼于自然、带着原始质感的纸袋麻绳也情有独钟。在体现日本传统文化的同时，包装本身的特殊材质也决定其环保可回收易处理的特点。

德国——

德国设立了世界上第一个包装废弃物回收系统——绿点，为之后的各种回收系统奠定了良好的基础。

绿点——德国双轨制系统股份公司（DSD）是由来自包装工业、消费品工业和商业的大约95家工商企业在德国工业联邦联合会和德国工商会的倡导下成立的私营经济机构。DSD公司闻名于世的便是其开发的包装废弃物回收利用系统与对应的绿点标志。

绿点标志是DSD公司颁发的许可证标识。凡是在市面上可以看到的带有绿点标志的包装均由DSD公司负责回收利用。DSD回收的系统基本由两个部分组成，即送往系统与收取系统。送往系统是指消费者自己收集使用过的包装并送到住所附近的回收箱中。每一个家庭在家首先进行分类，将纸类和玻璃按颜色不同再分类包装，送往附近的回收箱分别投放。收取系统是指在黄色垃圾回收桶/袋中回收的轻型包装由DSD公司委托的回收处理公司定期收取。在分选设备中，人们采用手工或机械的方法对白铁皮、铝、塑料以及混合材料进行分选，并将经过分选的材料压制成有回收利用价值的材料球块。然后将这种形式的回收材料通过担保者送去再生处理。