本报记者周迎久 张铭贤

为进一步加强环境保护行政执法与刑事司法的衔接，近日，经河北省委全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过，河北省环保厅、省高级人民法院、省人民检察院以及省公安厅等四部门联合印发《关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》（以下简称“实施意见”）。

实施意见提出，河北四部门将密切协调配合，统一执法要求，努力建设权责明确、行为规范、协调一致、监督有效的环境保护行政执法与刑事司法衔接机制。

据了解，这是国家发布《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》后，全国首个省级加强两法衔接的实施意见。

1 无缝对接

助力四部门深度协作

早在2013年，河北就在全国率先建立起了省、市、县三级环保警察队伍，并先后出台《关于办理环境污染犯罪案件的若干规定（试行）》《关于进一步建立实施环境司法执法联动工作机制的意见》等系列制度，成为河北省铁腕治污的制度保障，推进了环保领域执法司法联动工作，有效打击了环境污染违法犯罪行为。

“充分吸收近年来河北环保领域执法司法衔接的经验和成果，执行新‘两高’关于办理环境污染刑事案件适用法律的司法解释，整合现有制度资源，河北制定出台了新的‘两法’衔接实施意见。”河北省环保厅厅长高建民介绍说，实施意见是河北“两法”衔接的一个“集成”成果，实现了多项法律、法规的无缝对接，必将推动公安、检察院、法院、环保四部门实现深度协作，形成合力防范和打击环境污染违法犯罪活动的新格局。

实施意见明确了四部门在打击环境违法犯罪中的职能分工，形成了执法与司法的衔接互补。

其中，环保部门对需移送公安机关处理的案件，要及时移送；复杂疑难案，可商请公安机关提前介入调查。

公安机关对涉嫌犯罪的案件要依法立案侦查，对环保部门移送案件要及时受理、审查，做出决定；对阻碍执行职务、妨害公务、暴力抗法等行为要及时依法查处。

人民检察院要依法履行批捕、起诉职能，对污染环境的重大、疑难案件适时提前介入侦查；依法开展立案监督和职务犯罪侦防工作。

人民法院要依法审理涉嫌环境污染犯罪案件，对环境非诉执行案件，依法予以强制执行；必要时实施行为保全，制止环境违法行为，防止污染损害进一步扩大。

2 六项制度

推动“两法”衔接常态化

今年10月1日起，河北省公安、检察院、法院、环保四部门再次启动为期半年的“利剑斩污”行动，这是河北连续第五年开展“利剑斩污”行动。

“‘利剑斩污’行动经过这么多年的实践，协作部门也从最初的公安、环保两部门扩展到了现在的四部门，已经成为河北推进‘两法’衔接工作的一个重要载体，为河北建立健全‘两法’衔接常态化机制积累了经验。”河北省环保厅副厅长原庆丹说。

原庆丹介绍，此次实施意见起草中，河北四部门人员再次密切配合，对衔接过程及操作程序逐一进行梳理研究，力求实用有效，确定了联席会议、常态协作、案件会商、双向咨询、联合办案以及共同督办等六项基础制度，在这些制度框架下，四部门形成合力，推动“两法”衔接常态化、制度化。

记者从实施意见中看到，六项制度分别为：四部门将定期召开联席会议，协调解决环境保护执法司法相关问题；建立常态化联络机制，落实联络员，建立联动工作组，实现信息互通、数据共享和工作协调；建立疑难问题共商共议制度，统一取证规则、认定标准和法律适用；建立双向咨询制度，环保部门可就刑事案件立案追诉标准、证据固定和保全等问题咨询公安、人民检察院，公安、人民检察院可就案件办理中的专业性问题咨询环保部门；积极开展联合办案行动，集中办理环境违法大案要案；对社会影响重大的环境违法犯罪案件，四部门将适时联合挂牌督办。

3 依托平台

使快速反应成为可能

为确保环境案件移送工作中各环节的有效衔接，河北实施意见从建立快速反应机制、加强案件联合调查、强化证据收集使用以及推进案件信息共享等方面做出了具体规定。

在建立快速反应机制上，河北实施意见提出，环保、公安两部门应当互相依托“12369”和“110”举报平台，建立接处警快速响应机制，强化对打击涉嫌环境犯罪的联勤联动。

此外，在联合调查中，环保部门应重点查明排污者严重污染环境的事实，污染物的排放方式，及时收集、提取、监测和固定污染物种类、浓度、数量、去向等；公安部门应重点查明相关责任人员身份，并视情况采取相应强制措施；两部门均应规范制作笔录并留存现场摄像或照片。

要形成打击环境犯罪的“合力”，信息共享非常重要。河北实施意见明确提出，河北四部门将积极建设并规范使用信息共享平台，对录入信息及时汇总、分析、综合研判，并逐步实现涉嫌环境犯罪案件的网上移送、网上受理和网上监督。

另外，为保障“两法”有效衔接，河北还鼓励对现有体制机制进行创新，比如要结合环境污染犯罪案件特点规律，研究建立适应打击环境犯罪需要的案件管辖制度；研究建立生态环境修复和补偿赔偿机制，在打击环境犯罪的同时兼顾生态环境修复，实现法律效益和环境效益的统一等。

□ 新闻回放

2017年2月，环境保护部会同公安部、最高人民检察院发布《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》。

环境保护部环境监察局局长田为勇在新闻发布会上表示，制定《办法》是贯彻执行新“两高”司法解释的迫切需要，是解决当前“两法”衔接问题的迫切需要，是指导环保和司法机关衔接配合和高效办案的迫切需要，是统一办案尺度和法律适用的迫切需要。

此外，综合各方面意见，《办法》有争对性地强调了四方面问题：一是明确案件移送标准；二是细化人民检察院监督的具体内容和方式；三是强调三部门衔接协作机制；四是明确涉案物品移交及处置。