朱德明

党的十九大报告提出，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。

从环境立法上看，良治的法律及其条款对促进企业守法、改善环境质量、推动绿色发展会产生巨大的作用。

近几年，随着新环保法、新环评法等法律法规的实施，国家对违法行为的查处力度越来越大。从去年开展的环境执法大练兵，以及“2＋26”城市大气污染防治强化督查和交叉执法互查，环保部门不断地在加大执法力度，处罚金额越来越多，依法追究刑事责任的犯罪案件越来越多。

但从环境保护部通报的数据结果来看，企业的违法行为还是大量存在，可以讲是屡查屡犯，屡犯屡查。

一方面，企业的逐利性导致其存在侥幸心理，总想钻法律的空子，另一方面，企业也有些“怨言”反映，认为现在有些法律条款规定太严，或没有执行的窗口期，企业永远跟不上标准修改、收紧的步伐，总难以达到标准要求；或者，有些标准规定太严，即使所有的高精尖治理技术都用上，也难以实现稳定、全面达标排放，最终导致有些法律法规条款虽然规定很严，但执行上形同虚设，大量的环境违法行为仍充斥于环保领域，以至在严格的环境立法下还是产生大量的违法情形，执行困难凸显立法尴尬。

法律法规具有约束力，制定出台就必须实施。

在当前严格执法的大背景下，用最严格的法律法规来约束企业的环境行为，有利于严厉打击环境违法行为、改善环境质量，提升人民群众的生态需求。但如果环境标准太严，超过企业承受力和技术所能达到的最高水平，立法得不到有效执行，则易出现“严格立法、普遍违法、选择执法”的不良现象，有损法律的威严，破坏环境秩序，反而会产生反效果和负面影响。

对此，一是要科学论证。目前，我们面临越来越严峻的生态环境挑战，许多问题都未曾遇到，只能先借鉴国外的一些法律法规或标准，甚至是经验。因此有时会犯教条主义的错误，照搬国外的标准或做法，这需要从国情出发，结合环保实际，制订比较切合实际的环保措施，避免矫枉过正，或者照搬照抄，脱离现实状况。

二是法律条款应当充分征求社会公众、企业的意见。目前法律法规制订过程中，征求意见做得比较到位的是，肯定会征求相关地方政府、部门和专家的意见，但对企业、社会公众的意见可能不一定会很全面。或者虽然开了听证会，但采纳或参考的意见有限。

三是环境标准的实施应当留足窗口期。有些法律法规或标准出台，时间紧促，从酝酿、制订、出台到最终实施时间较短。特别是从法律法规通过审议，到标准的最终施行，给予企业的适应时间较短，有的提标工程的改造需要相当的时间进行试运行和调试，并不是说调整就能调整的。

四是建立标准宽严调节机制。环境标准并不是一味的只能收紧，在实现环境目标、治污成本过高等情形下，经科学论证，可以适当放宽，形成能上能下的调节机制。

五是建立法律法规执行的程序导则。有些条款明确了标准要求，但具体操作、如何去执行和落实，也成为人们普遍关注的问题。如果是同一家企业、同一个行业，进行规范化执行难度并不大，但生产经营的污染企业成千上万，要让这些企业都去执行同一规范，显然很有难度，技术手段还达不到，每天都去进行监督，也不现实。

作者单位：江苏省环保厅