◆本报记者周雁凌 季英德 王学鹏

作为环境保护部确定的“三线一单”试点城市，山东省济南市积极建立协同推进机制，实施严格的时间节点控制和质量控制管理，旬调度、月分析，确保按时保质保量完成各项任务。

据了解，济南市“三线一单”工作以全市环境总体规划为载体，通过各环境要素系统解析，摸清生态环境系统在功能要求、传输影响等方面的空间差异性特征，识别生态、大气、水、土壤环境质量维护的重点区域，以此确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，明确资源开发、产业发展、城镇建设活动的负面清单。

设置22个子专题，全面收集分析基础资料

素有“泉城”美誉的济南市，大气污染物扩散条件差，且产业结构偏重，以煤炭为主的能源结构加重了环境污染。如何推动经济社会发展和环境保护相协调，成为需要着重研究的重要方面。

2017年5月，济南市正式启动了“三线一单”试点工作，并尝试应用于城市规划与管理。

“‘三线一单’将底线思维、空间意识应用于城市生态环境保护工作中，对于保护济南市‘山、泉、河、湖、城’于一体的特色风貌具有重要作用，能够为济南市以‘新旧动能转换先行区’建设为代表的全新城市发展战略实现提供重要保障，有助于应对环境压力、解决环境问题。”济南市环保局规财处相关工作人员表示。

为全力推进“三线一单”工作，济南市专门成立了常务副市长为组长，市发改委、市环保局等23个部门和各县区主要负责人为成员的工作领导小组，明确职责分工，建立协同推进机制。从环境保护部环境规划院和济南市环境研究院集中抽调技术骨干，建立了项目协同实施办公室。

同时，编制了细化的工作方案，设置22个子专题，涵盖国土环境评价、负面清单制定、配套管理平台搭建等任务。全面收集分析基础资料，整理全市经济、社会、环保等大量数据资料信息，用于大数据分析和模型评估，夯实“三线一单”研究基础。实施严格的时间节点控制和质量控制管理，建立旬调度、月分析工作机制，在大数据分析、模型评估、技术方法等各环节加强质量控制，确保按时间要求，高质量完成各项任务。

7639个大气网格、168个水功能区单元

详细测算评估大气、水环境承载力

截至目前，济南市“三线一单”核心研究工作已经初步完成，其核心成果以大纲的形式也已初步通过专家评审。

据了解，济南市以生态保护为核心，开展区域生态评价，对全域生态保护的重要区域、生态保护区系统落地，从生态保护的角度为环境管理与准入提供系统依据，并在此基础上识别生态空间、划定市级生态保护红线。划分7639个大气网格、168个水功能区单元，详细测算评估大气、水环境承载力，将总量控制、质量改善要求转化为空间指引。

同时，开展精细化模拟解析，以大气公里网格、精细化水控制单元、土地利用斑块作为基础评估单元，提出环境质量底线，为“三线一单”精细化、清单式管理奠定基础。以自然资源资产“保值增值”为基本要求，确保具有各类重点生态功能的自然资源资产生态功能不降低、总量不减少、质量不下降，合理确定土地、水、林业资源保有率、质量要求、开发强度等资源利用上线。

以乡镇（街办）、工业园区等管理单元为基础，衔接生态空间、生态保护红线、各环境要素重点维护区域，初步划定综合管理单元，作为环境准入负面清单建立的最小管理空间。梳理以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等为重点的环境约束性条件，在综合管理单元基础上开展环境管理负面清单建立工作。

“总体上，全市生态保护红线、环境质量底线相关内容研究初步完成，资源利用上线正在研究过程中，环境准入负面清单已经形成主体思路。”相关工作人员介绍。

下一步，济南市将进一步优化“三线一单”初步成果，细化、校验环境质量底线制定结果，确保精准。结合乡镇（街办）行政边界、工业园区边界，完善环境准入负面清单制定。建立“三线一单”应用信息管理平台，与城市规划、城市管理、环境管理相结合，在实践中检验完善“三线一单”的技术方法、运行机制，确保试点成果可操作、可应用。