◆本报记者童克难

“2018聚焦攻坚·全国环保厅局长论坛”近日在广西壮族自治区南宁市举办，来自基层的环保厅局长在论坛上围绕“推进生态环境领域改革 坚决打好污染防治攻坚战”这一主题，就当前环境形势、工作进展和成效等进行了交流，分享了经验。

大家表示，当前我国正处于推进生态环境保护和污染防治的关键期，要压实责任，增强能力建设，并强调多措并举和科学施策。

压实各方责任，努力形成“共管共治”格局

“从2014年12月12日起，4年来十堰市向北方供水182亿立方米，我感到很骄傲。”湖北省十堰市环保局局长冯安龙感慨地说，取得这样的成绩，离不开十堰市委、市政府“一把手”的高度重视。

“生态环境保护工作一定要党政‘一把手’重视，必须争取书记、市长‘撑腰’‘站台’。”而自2012年任职到现在，冯安龙最主要的工作目标就是保护好南水北调中线工程核心水源区。

2013年起，十堰市成立了由市委书记任第一主任，市长任主任的环境保护委员会和生态文明建设指导委员会，并先后出台了《十堰市环境保护“党政同责、一岗双责”责任规定和考核办法》《十堰市环境保护“一票否决”制度实施办法》和第三方考核等一系列机制、措施，以强化考核和问责来压实各级各部门责任。

经过努力，十堰市35个地表水监测断面目前仅有一个没有达到考核目标要求，并将在明年通过工程建设达到要求。

一地一域的生态环境保护和生态文明建设工作好与差取决于各级党委政府领导对这项工作的重视程度，相关部门是否能够通力合作、沟通协调渠道是否通畅也至关重要。

“2016年上任之初，我就发现各县市区分管环保的副县市区长一般都是资历较浅的副手，热情高，但协调力度不够。”河北省衡水市环保局局长何立涛回忆了任职之初的情形。

为解决这一问题，衡水市要求每个县区常务副职分管主抓重点工作，并要求涉及大气污染防治工作的每个部门都组织形成一个专班、一个细化方案、一个业务培训、一个专项台账和一个专项督察，形成了全市统一协调、密切配合抓工作的良好局面。

“打好污染防治攻坚战首先要‘攻心’，就是生态环境保护工作要放在压倒性的战略位置。”江苏省江阴市环保局局长陈福良表示，“攻心”就是要落实在“攻人”上面。

抓住“票子”“帽子”和“位子”，是江阴明确责任、压实责任的主要做法。陈福良介绍，江阴将环保工作任务没有完成等7个方面作为“一票否决”的具体内容公布于众，避免了一概而论的“一票否决”。同时，实施的生态环境保护量化考核和排名，因为直接与奖金挂钩，也有效推动了各方责任的落实。

抓住“垂改”机遇，加强基层能力建设

衡水市属于京津冀大气污染传输通道城市，大气污染防治是重中之重，工作压力大、任务重。

从2013年全国74个城市排名的后十位，到今年1月—11月稳定退出后十名，上半年空气质量改善幅度在169个城市中排名第一，衡水市近几年的变化和工作成效有目共睹。

但与很多基层地方一样，衡水的生态环境保护工作也面临人员短缺、能力不足等问题。

何立涛介绍，为解决这一问题，衡水市抓住河北作为省级以下环保机构监测监察执法垂直管理改革试点省份的机遇，市环保局在“垂改”过程中申请新增20个行政编、68个事业编，编制增加了50%，力量得到了大幅提升。

一方面是增人手，另一方面是强素质。如何在现有条件的基础上，提高每一名工作人员的素质和能力，发挥各自所长？基层环保部门也在积极尝试。

“衡水的做法是‘拜名师’提高本领。”何立涛介绍，立足专业能力和专业精神的提升，衡水市环保局在内部建立制度，要求每个科室都要合作一个顶级专家团队做技术咨询，与中科院、中国环科院、环境规划院、生态环境部评估中心等建立了紧密的合作关系，有20名同志常态化在外学习。

“软件加强，硬件也一定要跟上，否则环保工作很难落实到位。”冯安龙介绍，近年来十堰市在能力建设上投入巨大，建成污水管网1300公里，污水处理厂能力从原来的60万吨/天扩大到现在的300万吨/天，所有涉水方面的109项指标的水质分析设备全部到位，应急车辆、空气应急车、水质应急车、无人机、应急船、执法自动装备配备和智能环保建设等在全省达到了一流水平。

多措并举，科学施策和精准治污

打好污染防治攻坚战，需要决心和干劲儿，还要多措并举和科学施策。

“泸州是沿江城市，在水环境安全方面的压力巨大。”四川省泸州市环保局局长王开源表示，作为“一带一路”和长江经济带的节点城市，守住发展底线和资源利用上线对于泸州来说至关重要，保障长江水环境安全是必须完成的任务。

从2016年开始，泸州市境内长江出水断面水质稳定保持在Ⅱ类，今年1月—10月，沱江干流首次实现了Ⅲ类水质入长江。在总结和介绍经验时，王开源提到了顶层设计和空间布局的细化。

2016年，在全国地级市中，泸州率先编制《泸州市绿色发展规划》；2017年，率先出台《关于长江沱江沿岸生态优先绿色发展的实施意见》；2018年又出台《泸州市长江沱江沿岸生态优先绿色发展规划》，从顶层设计上把长江、沱江沿岸三类三级工业用地的空间布局进行了细化。

为保障水环境安全，泸州市与上下游的重庆、遵义、宜宾、内江、自贡等市签订协议，携手防控环境突发事件，并对全市的39家重点企业进行污染源企业风险评估，进行“全身体检”，做到了“一厂一策”。

“江阴更多更难的、最突出的是企业发展和保护之间的矛盾。江阴‘攻坚战’的重点之一，是要落实到‘攻企’上面。”陈福良表示。

2016年，江阴市开启“三四五”执法练兵新模式，并每年随机抽查至少10%以上的立案查处案件，确保不把随机督查变成随意检查。

除了加大执法力度和丰富执法手段，江阴市压实企业责任的另一个手段是将信用评价工作做足、做实。要求红色、绿色和黄色企业占比分别为10%、20%和10%，信用评价涉及企业银行贷款、用电和供水收费等问题，用经济手段促进企业压实主体责任。

科学的思维和科学的管理模式，强调的是精准。“我们不搞‘一刀切’，但要敢于‘切一刀’，切到哪里、切到什么程度，考验智慧和能力。”陈福良说。

为此，江阴实行了环境质量全区水气一体化天网工程，将环境质量考核精准到每一天，并对工作任务没有完成的实行区域限批。

衡水则自主编制了污染源清单，并搭建了智慧管控平台，科学制定工作方案。“比如，在机动车管控方面，只对高排放车和老旧车进行限行，而没有对全部88万辆机动车采取尾号限行，这在河北是唯一的地级城市。”何立涛说。