◆李苑 徐菲 杨晶莹

夏日炎炎，江苏省连云港市羊山岛正是临海亲海的好去处。这座海中岛屿在拆除堤坝建桥后，不仅恢复了海岛原有属性，而且有效改善了羊山岛及周边的海洋环境。

“连云区投入30亿元，全面实施高公岛及连岛渔港码头升级改造、羊山岛修复、蓝色海湾建设、滨海湿地恢复等系列整治工程，恢复自然岸线、改善近岸水质、增加湿地面积、修复受损海岛，正加快打造中国最美海岸线。”连云港市生态环境局海洋处处长张晴说。

这是江苏美丽海湾建设成效的一个缩影。近年来，江苏以美丽海湾建设为抓手，注重源头治理，创新政策举措，推动海洋生态环境质量持续改善。

◎以点带面，制度先行

建设三种类型“美丽海湾”

早在2021年，江苏就率先印发《“十四五”美丽海湾试点建设工作方案》，全面启动美丽海湾试点建设。方案结合江苏实际，针对性地提出了滩净型、生态型、亲海型3种“美丽海湾”建设类型。

2022年4月，江苏省生态环境厅联合省财政厅印发全国首个《美丽海湾生态环境保护项目补助办法（试行）》，通过“市县申报、省级遴选”方式，每年竞争性评审出一批美丽海湾生态环境保护项目，且所有立项项目均采用事前加事后奖补方式给予经费补助，有效缓解地方经费压力。

“截至6月，我们完成了首批美丽海湾生态环境保护项目省财政专项资金补助对象遴选工作。”江苏省生态环境厅海洋处处长常新风说。

为进一步规范工程项目建设，避免地方在建设过程中借美丽海湾之名行人工造景之实，破坏自然生态本底，江苏率先制定出台《美丽海湾试点建设管理办法》，对试点项目的各环节作出了明确细化规定，形成全过程管理闭环，并配套制定相应的建设技术指南，为地方提供指导。

2021年，盐城市东台条子泥岸段入选全国4个“美丽海湾”优秀案例之一。江苏的美丽海湾建设，“小荷正露尖尖角”。

◎聚焦源头，持续攻坚

实施九大攻坚行动和两项建设任务

海洋污染治理，既要削减存量，也要控制增量。

江苏率先建立总氮、总磷、化学需氧量入海污染物量化削减机制。早在2020年，江苏就组织编制《近岸海域污染物削减和水质提升三年行动方案》，明确了总氮、总磷、化学需氧量入海污染物年度削减量，将年度削减任务分解到南通、连云港、盐城沿海3市实施，并建立了核算办法及考核评价机制，实现污染物削减工程“清单式”管理。

2021年，江苏共实施115项近岸海域污染物削减工程，累计投入资金约55亿元，总氮、总磷、化学需氧量入海年度削减量分别为1943吨、178吨和6080吨。

“2022年，我们将继续推进149个近岸海域污染物削减重点工程项目建设，总投资预计超60亿元。”常新风说。

今年，江苏在近岸海域构建“9+2”攻坚体系，实施九大攻坚行动与两项建设任务，攻坚范围和攻坚目标都在生态环境部的要求上“自加压力”。

攻坚范围上，在生态环境部明确重点海域攻坚战实施范围（江苏省仅南通市纳入）的基础上，将攻坚范围扩大至沿海全域。攻坚目标上，将近岸海域水质优良（Ⅰ、Ⅱ类）比例等细化分解到南通、连云港、盐城沿海3市，并新增了总氮、总磷、化学需氧量年度削减量化指标。

在重点任务上，为提升攻坚成效，增加了流域海域统筹治理专项行动。按照生态优先、系统保护等原则，在全省近岸海域划定321个环境管控单元，并针对不同管控分区制定差别化的管控措施，实施针对性的管理。

◎因地制宜，精准施策

组建巡查队伍，建立全闭环管理流程

防治海洋污染，在全省“一盘棋”的基础上，江苏沿海各地也结合实际，精准发力。

针对海洋垃圾治理，江苏推动沿海各地建立长效机制，明确清理主体责任，统筹推进沿海地区河流入海口和海滩垃圾综合整治。

盐城市政府出台海滩垃圾清理的规范性文件，从加强组织领导、机制创新、资金保障、督查考核、社会共治等5方面保障和推动海滩垃圾清理，明确了沿海各县（市、区）人民政府在严控陆源垃圾入海、强化海上垃圾治理、规范上岸垃圾处置、完善基础设施配套等4个方面的重点任务。

“截至6月底，全市已累计出动人员18300多人次，清理各类海滩垃圾约2.65万吨。”盐城市生态环境局海洋处处长周宇说。

在出台《池塘养殖尾水排放标准》的基础上，江苏开展了全省养殖池塘生态化改造，计划到2022年底，在水产养殖主产区利用原有沟渠，按照每亩8%—12%的比例建设尾水净化区及配套相关尾水处理设施等，促进池塘养殖尾水达标排放。针对规模化水产养殖场尾水排放，江苏还开展专项执法检查。

南通市水产养殖面广量大，在摸底调查的基础上，形成全市池塘养殖尾水排放信息清单，推出池塘养殖尾水污染治理实施方案，部署212家养殖场尾水污染治理任务。此外，南通市建立调度机制，定期通报并交办检查发现的问题。

“在资金方面，各地都是以企业自筹为主，如东县创新性地建立了排水挂钩保证金制度，由养殖户缴纳保证金，倒逼养殖户履行排水备案行为。从治理模式来看，主要有原位净化、微生态活水（HDP）净化、生态沟塘净化等技术。如东县一些村对南美白对虾养殖尾水采取‘绿岛’模式，由村集体为主体组织多元投资，委托专业机构建设尾水处理共享设施，片区化进行尾水处理。”南通市生态环境局副局长张军说。

“目前，针对海洋生态环境问题，我们在南通、连云港、盐城沿海3市组建了近300人的海湾巡查队伍，对所辖湾（滩）每周至少巡查一次，并建立了‘督查问题—问题通报—整改落实—核查销号’全闭环管理流程。”常新风说。